发改委关于促进民营经济投资发展的经验交流发言
近年来，我市深入贯彻国家和省“放管服”改革和促进民营经济发展的各项部署，成立市长任组长的市“放管服”改革工作领导小组，制定“放管服”改革实施办法和专项工作方案，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，着力做好简政放权、放管结合、优化服务三篇文章，打造公平高效开放营商环境，民营经济发展保持较为旺盛的活力和动力。具体做法如下：
一、着力简政放权，让民营经济发展无障碍。坚持“企业办好围墙内的事、政府办好围墙外的事”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。2023年，全市新增市场主体增长**，新增注册资本增长**，*区获批国家“双创”示范基地。一是简政到位。2022年以来，我市共实施4轮政府行政职权改革，全市行政审批事项精简至*项，市县两级权责清单精简*，成为全省行政审批事项最少的省辖市之一。开展项目审批流程再造，将涉及投资项目的*个职能部门的*项办理事项精简优化为*项，项目全过程审批时限由*个工作日压缩到*个工作日、部分压缩到*个工作日以内。二是放权到底。承接好上级下放权限的同时，坚持应放必放、能放尽放的原则，除明确规定不能下放的权限外，其余均下放至县（市、区），在全省率先将项目备案权限全部下放至县（市、区）*。放宽企业准入条件，制定实施*条具体措施，放宽民营经济发展准入领域和企业注册登记条件，凡法律法规未明确禁止的行业和项目全部向社会资本开放。三是复制经验。积极学习复制推广自贸区和沿海先进地区经验，先行一步推进投资便利化。率先复制推广商事制度“三十五证合一”和“先照后证”改革经验，工商前置办理事项由*项精简至*项，累计发放“三十五证合一”*万份。率先复制推广企业投资项目承诺制改革试点经验，企业只需登录在线平台即可完成项目备案。开展“减证便民”行动，依法依规取消各类无谓证明事项*项、精简*。
二、着力放管结合，让民营经济发展更公平。坚持该放的放彻底、该管的管到位，突出监管创新，加快职能转变，营造公平的竞争环境和规范的市场秩序。*《省社会治理发展报告》中，我市经济发展、行政、法制3项环境指数均居全省第1位。一是规范涉企收费，降低企业负担。完善涉企清单制度，公布涉企税收、行政事业性收费、涉企经营服务性收费等收费目录，建立涉企税费清单查询平台，开展涉企乱收费专项治理，做到清单之外无收费。2023年共减少涉企行政事业性收费**亿元。二是规范监督检查，保障企业权益。加强事中事后监管，推行行政执法全过程“留痕”，制定政府部门随机抽查事项清单，全市*个部门*项随机抽查事项实现“双随机、一公开”监管全覆盖。目前，全市已公示行政处罚等各类信息*万条，开展“双随机、一公开”监管抽查*次。三是建立考评机制，优化企业环境。将政府服务环境、企业周边环境纳入县（市、区）党委政府的考评内容，建立以民意调查为主的考评指标体系，由纪检监察部门牵头，在全市开展涉企部门服务效能述职评价活动，推动县（市、区）强化企业投资发展环境建设。四是健全信用体系，维护市场秩序。制定社会信用体系建设规划、加快诚信我市建设的实施意见、社会信用体系建设考核暂行办法等一系列文件，社会信用制度体系基本建立。建成覆盖全市的“一网五库一系统”信用信息交换共享平台，归集涉企信息*万余条、居全省第2位。建立“红黑榜”发布机制，发布“红黑榜”*个，我市诚信监测排名跃居全国第*位。
三、着力优化服务，让民营经济发展更便利。坚持民营经济的“守夜人”、“搭台者”和“清障手”的政府定位，突出抓好标准服务、集成服务、在线服务，打造高效率的政府服务环境，群众和企业办事更加便利。2023年，全市标准服务事项接近*，集中服务事项达到100%，在线服务覆盖率达到100%。一是推行“三个一”服务。把只进一个门、只找一个人、只跑一次腿“三个一”服务作为服务标准，制定专项改革方案，明确事项清单，统筹推进投资项目模拟审批等*项重点改革任务，同步实施办税便利化等7项配套政策。目前，“三个一”办理事项达到*项，占申请权力事项总数的*。二是推行电子政务服务。全市县（市、区）、市直单位和乡（镇、办）电子政务外网覆盖率达到100%，全市*项申请权力事项全部实现网上办理，并全部达到二级以上深度网上办理，*家市直单位和县（市、区）接入市政务数据交换共享平台，实现数据共享和交换。市政务服务网与国家投资项目在线审批监管平台连接贯通，投资项目在线审批一个入口受理办理，累计在线办理投资事项近*件。三是推行并联审批服务。全面推行网上在线并联审批，实施网上受理、并联办理、限时办结、依责监管、全程监察，并联项目审批时限缩短到*个工作日内。四是推行一窗受理服务。实行企业（项目）审批事项“直通车”、“一表通”，所有职能部门审批事项全部进驻行政服务大厅，*项政务服务事项进驻大厅办理，其中*个事项当场可办立等可取，*个承诺事项采用送证上门、快递送达。
下一步，我市将按照国家的部署和要求，在上级部门的指导支持下，进一步深化“放管服”改革，促进民营经济发展平稳较快增长。一是打造“三个一”服务升级版。建立覆盖全区域“三个一”服务体系，“三个一”服务延伸到所有县（市、区），“三个一”服务事项达到100%。二是深化行政审批制度改革。探索推进证照分离，全面推广电子营业执照，开办企业*个工作日内完成。最大限度压缩不动产权证办理时限，商品房首次登记压缩至*个工作日。深化并联审批，实现工业建设项目*个工作日内获得施工许可证。三是提升电子政务服务水平。拓展电子政务外网覆盖范围，推动各级政务数据资源整合共享，构建高效便捷电子政务服务体系。提高网上办理深度，构建实体大厅、PC端、移动端、自助端“四端”服务体系。
